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秦朗很快就感知到了这种情绪的变化。王明远忐忑不安的禀报，军队和民团中部分士兵的眼神闪烁，以及百姓中流传的忧虑，都指向了同一个问题——“名分”不正带来的恐惧。
秦朗知道，这种思想上的障碍，比任何坚固的城墙都更难攻破。在这样一个皇权至上的时代，人们习惯了服从，习惯了在旧有的框架下生存。直接对抗“朝廷”，在他们看来是不可思议，也是极其危险的。
他不能坐视这种情绪蔓延，否则，即便军事上准备得再充分，军心动摇，百姓离心，也无法赢得这场仗。
秦朗决定，要用一种更直接、更有效的方式，来改造他们脑海中根深蒂固的皇权思想，扭转他们对“造反”的认知。他要进行一场意识形态的重塑，用现代化的宣传手段，打破旧有的思想禁锢。
他没有召开大会进行长篇大论的政治宣讲，他知道那样效果有限。他要用最简单、最直接、最深入人心的方式。
“王县丞，”秦朗找到王明远，“从今天起，县衙要开始进行宣传。主题只有一个：我们不是造反，我们只是在清除腐败，守护正义，让百姓过上好日子！”
他亲自设计宣传口号，力求通俗易懂，直击人心。例如：“清贪官，除恶霸，秦大人为民做主！”“皇粮国税照样交，只打欺压百姓的坏蛋！”“守卫平安县，就是守卫咱的家！”“跟着秦大人，好日子才长久！”
他让人将这些口号写在红色的布条上，悬挂在县城各个醒目的地方：城门、主要街道、集市、甚至乡村的田间地头。鲜红的颜色，简洁有力的文字，不断地刺激着人们的视觉。
他组织县衙的官员、民团的骨干，甚至黑虎所辖的成员，在人多的地方进行“街头宣讲”。宣讲的内容不是空洞的政治理论，而是用最朴实的话语，讲述秦朗来到平安县城后带来的实实在在的变化：税轻了，地里的收成好了，没人敢欺负人了，衙门清明了……然后，将这次府城联军的到来，描绘成是那些被打倒的贪官恶霸在府城的同伙，不甘心失去利益，勾结江湖势力，前来报复，来夺走百姓们得之不易的好日子！
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