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秦朗平静道：“周定山逆贼肆虐，许多百姓流离失所，草民见其可怜，便将其收留于平安县城。县城提供土地耕种，提供工坊就业，百姓见我等实心待之，便自愿留了下来。草民以为，民心所向，乃为政之本。百姓安居乐业，自会拥戴父母官。”
这番话，更是直指赵秉文的内心。他身为父母官，自然懂得民心重要的道理。可秦朗所言，却让他感到一种深深的无力感。秦朗以实际行动赢得了民心，而他赵秉文，虽是朝廷命官，却并未在百姓心中建立丝毫威信。
接下来的几日，赵秉文试图按照大晋律法，逐一纠正平安县城的“不妥之处”。他想提高税赋，想解散公营作坊，想重新审查户籍，想按照朝廷规矩调动平安卫。
然而，每一次尝试，都像是将一根坚硬的木棍插入棉花之中。
他提高税赋的命令一出，百姓虽不言语，但眼中难掩失落和困惑，县衙门口多了许多请愿的民众。他若不顾民怨，强行征收，必然导致县城动荡。
他想要接管平安卫的兵符和调动权，却发现凌风和洪震南、铁开碑这些首领虽然表面上恭敬有加，但一旦涉及兵力调动和操练事宜，他们总是会“请示秦先生的意见”，或者言语间暗示“平安卫只听秦先生的指挥”。赵秉文虽是县令，却对这支精锐兵马毫无实权。他曾尝试强行下达几道军令，却发现平安卫执行起来消极怠慢，甚至阳奉阴违，这让他颜面扫地。
他想要解散公营作坊，却发现那些作坊是县衙收入的主要来源，一旦解散，县衙将无钱可用，许多民生工程都会停滞。而且作坊内的工匠和工人，对秦朗更是忠心耿耿，一旦有变，恐生事端。
赵秉文这才明白，秦朗交出的县令大印，不过是一个空壳。他所接管的，是一个外表光鲜，内里却完全由秦朗支撑的县城。秦朗没有反抗，没有对抗，只是用事实，用平安县城的实际运作，无声地宣告着：你手中的大印，管不住这县城的心跳。
林思远在旁，将赵秉文的焦躁与无力看在眼里。他清楚，秦朗正是利用了赵秉文这种循规蹈矩的性子，将其困于名义上的权力之中。秦朗就像一个设局的高手，将一颗看似完美的棋子放到赵秉文面前，却让赵秉文发现，这颗棋子与他整个棋盘的格局格格不入，无法融入，也无法舍弃。
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